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4萬億去向成焦點謹防投資中三類現象

http://www.globalev.com.cn 2015年09月19日        

  中央政府4萬億投資計劃一出,其去向和作用立即成為眾人關注的焦點。對此,專家提醒,要謹防投資中的三類現象。
現象一:權錢交易
  有一個例子引人深思。
為了應對1997年爆發的亞洲金融危機,1998年我國出臺了積極的財政政策。在這一政策推動下,我國改變了高速公路嚴重匱乏的狀況。但工程完工后,卻先后有多個省市交通廳的相關負責人落馬,同時這期間也出現了一些豆腐渣工程和挪用項目資金的政績工程。
4萬億的經濟刺激計劃就像一塊巨大的蛋糕,吸引了所有人的眼球。而掌握項目批復權的有關部委也就此成了熱門。地方政府“跑部”進京,地方發改委成為下級政府公關的重點對象。
據媒體披露,某縣領導早前就設立了一項面向鄉鎮的“爭取上級資金獎”,這就可能導致一些部門或個人不惜采用“權錢交易”的方式運作項目。
解決方案:政府主導投資的內在缺陷由制度設計彌補
  國務院發展研究中心研究員李佐軍博士接受本報記者專訪時說,只要國家投資被有關部門控制,受有關官員審批,大家“跑部”前進爭項目的現象就很難完全避免,但杜絕腐敗還是有辦法的。目前我國已經實行了一系列制度設計和相關措施,如加強審計、強調公開透明、確定責任跟蹤等。他表示,投資中能否杜絕腐敗取決于監督管理的完善度和落實情況。
“目前我國對于財政性投資項目防治腐敗的監督管理制度越發完善。”四川省樂山市五通橋區的一位官員深有感觸地說,“我們當地的廉租房項目,發改委系統和紀委檢查系統要求每15天報一次進度表,春節前國家發改委還前來抽查過項目進度,抽查內容包括開工和公示情況,面積和設計是否符合標準等。”
現象二:新政績工程抬頭
  如何防止地方政府與有關部門借救經濟之名,快速上馬此前被否決的大型建設項目及形象工程,也成為又一問題。在過去的幾年中,媒體披露的“政績工程”屢見不鮮:耗時3年建成,至今基本空置的阜陽機場;一年辦不了幾場比賽的沈陽國際棋牌競技中心(簡稱棋城);石嘴山市的人力造湖工程……這些項目耗資動輒上億元,卻無法帶來與投資相匹配的經濟效益或是民生回報。
如何使得巨額投資不成為擺設呢?
解決方案:避免項目“空”,讓“中央的錢想挪用都難”
  四川省樂山市五通橋區的西壩鎮就像一個偌大的工地,樂宜高速公路、東方汽輪機有限公司的多晶硅工廠……由政府、民間投資主導的各種項目充斥著這個小鎮。“今年是樂山市的‘投資促進年’,五通橋區預計投資45億元,比去年增長40.5%。”四川省樂山市五通橋區區委書記梁杰鴻說。
“如何避免項目空?首先就是要切實執行項目申報程序,項目一定要有深度,避免盲目投資造成國家和社會資金的浪費。”他表示,“其次就是要確保專款專用,在程序上進行規范。”
“地方政府想挪用擠占資金的可能性基本沒有了,現在錢都從財政專戶過來,上面有督察,地方有自律,要保證專款專用。”該區發改委主任王文波說。他向記者介紹了預防財政資金投向政績工程的“絕招”:首先是把好立項關。現在該區凡是200萬元以上的項目均實行公開招標;其次是嚴保質量關。項目開工建設以后,按照法定程序確立監理單位,對工程質量進行監督;再次是嚴把審計關。財政不按招投標價格對項目付款,而是將審計結果作為結算依據。對不適宜招投標的小項目,采取網上比選確定施工單位。對特小項目和應急工程(主要指20萬元以下的),實行財政局、審計局和監察局局長“三長會審”。
現象三:新建大項目可能擠壓民營企業生存空間
  有專家指出,4萬億的投資可能會在資本和市場兩方面對中小型企業產生影響,使得中小企業貸款融資更加困難。
解決方案:政府投資的最終目的是帶動民間投資
  李佐軍表示,政府投資的最終目的是帶動民間投資,這其中會出現一些矛盾,當“帶動效應”和“擠出效應”同時存在時,就到了考驗4萬億投資能否達到預期效果的時候了。“現在的問題是,民間投資是否能夠緊隨政府投資提供配套。”他說,“與政府投資不同,民間投資的發生取決于投資回報率,回報如何又取決于兩個方面:一方面是市場本身有沒有需求;另個方面是政府為民間投資創造的環境如何,能否把各種成本降下來。”

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