隨著本月20日《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）的出臺(tái)，國資委終于對(duì)大型國有企業(yè)管理層持股敞開了一扇大門。國資委負(fù)責(zé)人昨日就《意見》制定的背景、意義和具體規(guī)定等回答了記者的提問。而半年前，對(duì)于國有大型企業(yè)的管理層持股問題，國資委還持堅(jiān)決否定的態(tài)度。

　　2005年4月11日，國資委出臺(tái)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，并強(qiáng)調(diào)“大型國有及國有控股企業(yè)及所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)和上市公司的國有股權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓”。而近日出臺(tái)的《意見》規(guī)定，“國有及國有控股大型企業(yè)實(shí)施改制，應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。”《意見》還明確指出，為探索實(shí)施激勵(lì)與約束機(jī)制，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，凡通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的管理層成員，可通過增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán)，但管理層的持股總量不得達(dá)到控股或相對(duì)控股數(shù)量。

　　國資委決策轉(zhuǎn)變的背后，自然而然地與國有企業(yè)改革的總體進(jìn)程有著莫大的聯(lián)系。國資委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)范的不是向管理層轉(zhuǎn)讓國有存量資產(chǎn)，而是企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)管理層持有企業(yè)股權(quán)。他說，只要嚴(yán)格控制、規(guī)范操作，大型國企管理層通過增資擴(kuò)股方式持有本企業(yè)少量股權(quán)，一般不會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失，可能有利于促進(jìn)對(duì)其激勵(lì)與約束機(jī)制的建立。

　　不過，盡管閘門已開，但對(duì)于擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的管理層來說，國資委仍然布下了層層關(guān)卡。首先，管理層持股必須證明資金來源合法，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款購買股權(quán)；不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物，通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金；也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。同時(shí)，擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的管理層成員，還被禁止參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中的重大事項(xiàng)。

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