發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心人士透露，目前國家能源局正在制定有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃，主要是加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新能源產(chǎn)業(yè)的各子行業(yè)中，風(fēng)電將是未來的發(fā)展重點(diǎn)，太陽能利用受技術(shù)制約略有滯后，后續(xù)發(fā)展依賴于政策支持。而此次新能源振興規(guī)劃納入了核電開發(fā)利用的內(nèi)容，核電發(fā)展有望加速。

    規(guī)劃適應(yīng)新能源發(fā)展

    國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚告訴中國證券報記者，新能源振興規(guī)劃不同于平常的“十一五”規(guī)劃,是一個中長期的規(guī)劃，而不是一個階段性的規(guī)劃，將著眼于推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    據(jù)了解，新能源產(chǎn)業(yè)部分子行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)超越了原有規(guī)劃制定的發(fā)展目標(biāo)。

    原有的規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前新能源的發(fā)展。據(jù)悉，此次制定中的新能源振興規(guī)劃主要框架與之前公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》兩個規(guī)劃基本一致，但對未來的發(fā)展目標(biāo)有重大調(diào)整。

    吳鐘瑚表示，當(dāng)前在為能源、電力工業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃目標(biāo)達(dá)到了新高度歡欣鼓舞時，資源、環(huán)境的挑戰(zhàn)以及生態(tài)的悄然劣化卻越來越嚴(yán)重。資源的短缺和能源、電力的超大規(guī)模發(fā)展，加上市場化改革的不到位，致使能源、電力產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營環(huán)境困窘異常，暴露出不可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)性。此次規(guī)劃的編制，經(jīng)過了分析研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件下的能源、電力需求市場，是對資源市場以及對環(huán)境生態(tài)的影響和發(fā)展所需要的資金投入和融資成本的統(tǒng)籌規(guī)劃。

    風(fēng)電是發(fā)展重點(diǎn)

    一位知情人士告訴中國證券報記者，此次新能源振興的重點(diǎn)在風(fēng)電。原有的兩個規(guī)劃中，風(fēng)電裝機(jī)容量的目標(biāo)為，到2010年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦。而事實(shí)上，到2008年末我國風(fēng)電總裝機(jī)容量已經(jīng)超過1000萬千瓦。

    國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)處處長牛犁介紹，在各類新能源中，風(fēng)能近年來上得特別快，目前我國風(fēng)電裝機(jī)能力已經(jīng)是全球第一。

    中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會理事長施鵬飛表示，原來《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》對風(fēng)電到2020年的總裝機(jī)容量定的是3000萬千瓦，而現(xiàn)在這一目標(biāo)有可能調(diào)整為1億到1.5億千瓦，而3000萬千瓦的目標(biāo)可能在2011年就能實(shí)現(xiàn)。

    據(jù)了解，從今年起，我國將力爭用10多年時間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北和江蘇等地建成多個上千萬千瓦級的風(fēng)電基地。

    據(jù)報道，此次新能源振興規(guī)劃的內(nèi)容包括了核能的開發(fā)利用，而這一項(xiàng)在原有兩個規(guī)劃中是找不到的。

    牛犁認(rèn)為，未來核能規(guī)劃規(guī)模應(yīng)該也有所擴(kuò)大。按照原有規(guī)劃，2020年核電裝機(jī)容量應(yīng)發(fā)展到4000萬千瓦。但自從國家能源局成立以來，100萬千瓦以上裝機(jī)能力的項(xiàng)目已經(jīng)上了35個，以后還可能繼續(xù)增加項(xiàng)目。這樣計(jì)算，2020年核電規(guī)模至少可以發(fā)展到7000萬千瓦。

    上述知情人士認(rèn)為，核電還有一個優(yōu)勢在于建設(shè)期相對較長。現(xiàn)在上馬的風(fēng)電項(xiàng)目到建成時正好能夠避開目前的用電低谷期，相比之下，風(fēng)電的建設(shè)期相對較短，可能新規(guī)劃的項(xiàng)目建成后，仍會遇上行業(yè)低谷。

    廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)專家林伯強(qiáng)也看好核電的未來。他表示，目前來看，水電和風(fēng)電都依賴于自然資源，以后的開發(fā)成本將越來越高，而核電的發(fā)展則相反，隨著技術(shù)的不斷成熟，核電的建設(shè)成本將越來越低。

    今年我國將開工建設(shè)浙江三門、山東海陽和廣東臺山等核電站，新核準(zhǔn)開工規(guī)模840萬千瓦。

    太陽能亟待政策扶持

    新能源中受技術(shù)制約最大，發(fā)展相對滯后的是太陽能。牛犁表示，太陽能除了小規(guī)模民用項(xiàng)目外，近期發(fā)展還比較慢，主要是由于成本控制和商業(yè)化技術(shù)有待突破。如果技術(shù)上真正有所突破，很可能將一勞永逸地解決能源問題。

    國家發(fā)改委可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎日前在一論壇上表示，按現(xiàn)有太陽能發(fā)電成本以及火電上網(wǎng)價格計(jì)算，太陽能發(fā)電每千瓦時需補(bǔ)貼1元。若將目前征收的可再生能源發(fā)展基金全部補(bǔ)貼太陽能，可支持400萬千瓦太陽能發(fā)電。他認(rèn)為，通過太陽能屋頂計(jì)劃等措施，實(shí)現(xiàn)2020年1000萬千瓦，甚至2000萬千瓦是完全有希望的。而原有規(guī)劃中，太陽能發(fā)電總?cè)萘康哪繕?biāo)是，到2020年達(dá)到180萬千瓦。

    牛犁則表示，新能源振興規(guī)劃最核心的是要占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。不同于節(jié)能技術(shù)，目前在新能源方面，全球主要國家還沒有拉開差距，我國應(yīng)抓住時機(jī)加快發(fā)展，如果在這方面技術(shù)再落后又將很被動。

    中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平認(rèn)為，必須改變能源發(fā)展思路，重視新能源產(chǎn)業(yè)革命。對于新能源發(fā)展資金的投向，他認(rèn)為應(yīng)該把資金更多地投向新技術(shù)，尤其是智能化電網(wǎng)，將“神經(jīng)末梢”深入到每個用電設(shè)備上。同時，要開放平臺，讓全社會都可以參與解決能源問題。“很多政策可能以前很難實(shí)現(xiàn)，但開放平臺以后，很多政策將可順利實(shí)行，很多技術(shù)將可以變成現(xiàn)實(shí)。”