經過多年的發展，濟寧造紙工業已經形成了科學發展跨越發展的基礎優勢。2013年，濟寧造紙規模以上企業46家，銷售收入439億元，同比增長15.4%，占全市工業規模以上企業實現銷售收入的8.5%。鑒于濟寧市資源型城市戰略轉型的需要和造紙行業自身發展的需要，濟寧市確定造紙行業升級版行動計劃，使該市造紙行業真正實現由速度效益型向質量效益型轉變、低端化向高端化轉變和從傳統生產型模式向生產服務型轉變等。

根據《行動計劃》，濟寧市造紙行業將以產業升級為主線，以建設科技創新型、資源節約型、環境友好型現代造紙工業為目標，走綠色、低碳、循環經濟之路，發揮太陽紙業引領示范作用，不斷提升自主創新能力，加強品牌建設，著力發展生物質精煉及其衍生產品和高檔生活用紙，實現產業轉型升級。力爭到2016年，造紙行業實現銷售收入1000億元，1戶過500億元企業太陽紙業，2戶過100億元企業華金集團、聯合紙業；高中檔紙張比例達到80：20；研發投入占銷售收入比重達到1.5%、新產品產值率達到35%、國家科技進步二等獎1個、國際知名品牌1個；單位工業增加值能耗年均下降3.3%，COD排放總量年均下降3.9%等目標。

為保障計劃有力推進，濟寧市將實施深化改革行動，鼓勵太陽紙業等優勢企業走兼并、參股、重組的路子，做優、做強、做大，成為具有國際競爭力的綜合性企業集團，并推進聯合紙業上市；實施創新驅動行動，支持企業積極研發新產品，申請國家發明專利、實用新型專利，引進高端人才，申報國家科技進步獎，申報創建國家企業技術中心，建立博士后工作站；實施結構調整行動，把高檔紙比重由50%調整到80%，中檔紙比重調整到20%，發展低定量、功能化、環保型紙張，形成高檔優質系列紙及制品，生物質精煉技術及衍生產品，環保、節能、生態新型石頭紙等三大系列產品；大幅度提高應用信息技術研發、管理和生產經營的企業比例，推進生產過程和制造工藝的智能化。此外，還將實施開放帶動行動，大力實施“走出去”、“請進來”戰略，支持企業國外投資建廠，擴大出口規模；實施品牌培育行動，提高企業品牌知名度，并以太陽紙業、華金集團、聯合紙業為龍頭，依托兗州市、泗水縣、任城區，培育壯大造紙產業集群，發展循環經濟，執行國家淘汰造紙落后產能的標準。