環(huán)境保護部部長陳吉寧在國合會2015年年會上發(fā)表特別演講時指出，要改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，推進環(huán)境質(zhì)量改善。圍繞《生態(tài)文明體制改革總體方案》，我國政府同步發(fā)布了關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、編制自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計等6份配套文件。這“1+6”文件的出臺，為我國環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革奠定了基礎(chǔ)。“十三五”規(guī)劃《建議》也對改革提出了一系列明確要求，創(chuàng)造了前所未有的機遇。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，就是要改進環(huán)境保護的頂層設(shè)計，使之滿足生態(tài)文明建設(shè)目標需求，就是要使環(huán)境保護制度更具剛性和約束力，既要包括目標體系，又要包括執(zhí)行落實和考核追責(zé)。通過制度體系的完善，為環(huán)境保護工作打下基礎(chǔ)，明確責(zé)任，規(guī)范行為，協(xié)調(diào)配合，為全面建成小康社會保駕護航。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，就是要以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導(dǎo)向，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

嚴格環(huán)境準入，推動環(huán)境質(zhì)量改善從源頭做起。要建立完善排污許可、環(huán)境影響評價、總量控制、排污權(quán)交易等制度體系，以后，不是有錢就能投資建廠，要有排污指標，而排污指標又與地區(qū)環(huán)境容量密切相關(guān)。相關(guān)制度體系緊密銜接，發(fā)揮合力，倒逼區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，選擇綠色發(fā)展之路。

嚴格過程監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，規(guī)范企業(yè)排污行為。通過探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機制，對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

離任退休不免責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境損害后果要嚴懲。“十三五”時期，中國將研究建立可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系；制定生態(tài)文明建設(shè)目標和評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。這將有助于扭轉(zhuǎn)一些地方政府“GDP至上”的政績觀，強化地方政府環(huán)境責(zé)任，讓決策者時刻繃緊生態(tài)環(huán)保這根弦。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案的通知》，摸清自然資源資產(chǎn)家底，更為地方領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計制度奠定基礎(chǔ)。這樣的審計在四川綿陽等地已經(jīng)開始試行，給地方官員戴上了環(huán)保“緊箍咒”，不僅要看經(jīng)濟成績，更要關(guān)注生態(tài)賬本。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任”。扎緊追責(zé)的籬笆，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任才能落地。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，就是要建立有效的環(huán)境經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在環(huán)境保護和資源配置過程中的決定性作用。

要通過出臺一系列環(huán)境經(jīng)濟政策和建立反映資源稀缺程度的價格制度，使環(huán)境資源的成本得到充分體現(xiàn)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染導(dǎo)致的生態(tài)損失得到賠償，環(huán)境保護產(chǎn)生的正面外部環(huán)境成本得到補償。

要確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標，環(huán)境治理任務(wù)艱巨，但同時也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開啟萬億市場盛宴。過去，政府更多把責(zé)任扛在自己肩上，直接參與推動行業(yè)轉(zhuǎn)型和完善區(qū)域環(huán)境治理設(shè)施。未來，政府應(yīng)轉(zhuǎn)向通過制度建設(shè)和政策完善創(chuàng)造市場需求，通過購買服務(wù)的方式實現(xiàn)治理目標。

研究認為，我國“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年兩億元左右，顯然單靠財政資金無法滿足需求。《生態(tài)文明體制改革總體方案》中已經(jīng)明確，要通過構(gòu)建綠色金融體系來撬動社會資本。綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)境稅等一系列綠色財稅金融制度的建立，將促使經(jīng)濟發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好方向調(diào)整。

當(dāng)資源與環(huán)境成為發(fā)展的硬約束時，創(chuàng)新是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的利器。技術(shù)創(chuàng)新有助于破解污染治理難題，為傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級注入活力，商業(yè)模式的創(chuàng)新可以推動科研成果更快落地、治理措施更快發(fā)揮作用。

同樣，環(huán)境管理創(chuàng)新正在各地實踐中展開，并有效發(fā)揮作用。在廣東揭陽，整治金屬加工業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，讓每一個主體心往一處想、勁往一處使；在浙江紹興，對企業(yè)進行噸排污指標財政貢獻率排名，并直接與排污指標分配掛鉤，推動企業(yè)主動減排；在江蘇，通過率先推出超低排放電價補貼，推動火電行業(yè)實現(xiàn)增產(chǎn)減污……在建設(shè)生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展的路上，各地應(yīng)因地制宜，用理念和政策創(chuàng)新來破解發(fā)展中的難題。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，就是要實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，強化企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任。

在很長一段時間里，中國經(jīng)濟發(fā)展一直沿襲重化工業(yè)、大投資、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。在這樣的經(jīng)濟增長模式之下，環(huán)境往往成為犧牲品。但環(huán)境保護是企業(yè)必須履行的責(zé)任，靠犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的做法不可持續(xù)。

通過完善排污許可，嚴格執(zhí)行污染排放標準，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場，將迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，把環(huán)保成本納入成本考量，摒棄“先污染、后治理”的老路，轉(zhuǎn)而選擇綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的道路。

“十三五”是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得實質(zhì)性進展的重要窗口機遇期。在“十二五”收官、“十三五”啟幕之際，環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革仍需扎實推進，務(wù)求實效。