2004年是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，新形勢(shì)下的宏觀調(diào)控取得了預(yù)期成效。2005年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在完善調(diào)控的過(guò)程中，進(jìn)一步向改革體制性弊端挺進(jìn)。

　　經(jīng)過(guò)2004年，我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的特點(diǎn)已全面顯現(xiàn)。

　　伴隨歲月更替，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和宏觀調(diào)控方向正在發(fā)生重要變化。盤點(diǎn)過(guò)去一年，展望新的﹁年，對(duì)于把握宏觀經(jīng)濟(jì)大勢(shì)很有必要.

　　宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)控的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)
　　2004年是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
　　自2002年開始的新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，在2003年遇到非典疫情擾動(dòng)；保持經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭，徹底擺脫偏冷的陰影，始終是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。正因如此，財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)整才顯得有些遲緩。一直到2003年下半年才陸續(xù)采取了一系列控制需求的政策措施，但力度仍較為溫和。進(jìn)入2004年以后，經(jīng)濟(jì)升溫偏快的問(wèn)題顯露無(wú)遺。一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)了43%，人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)23.4%，GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9.8%，煤電油運(yùn)等基礎(chǔ)產(chǎn)品供給全面告急，糧食供應(yīng)緊張，食品價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲。經(jīng)濟(jì)趨向過(guò)熱的苗頭開始形成。可以認(rèn)為，正是形勢(shì)的這一變化，迅速堅(jiān)定了中央政府調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決心。這也使2004年成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向發(fā)生重大改變的一年。繼1998年開始采取擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策擴(kuò)大內(nèi)需以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策又一次明確轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑€(wěn)定需求、適度控制一些方面的過(guò)快增長(zhǎng)為主調(diào)。

　　在調(diào)控政策實(shí)施中，面對(duì)的另一個(gè)新問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)更多地由市場(chǎng)主導(dǎo)，如何既充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮好、保護(hù)好、引導(dǎo)好各方面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭；又有效地控制住開始出現(xiàn)的過(guò)熱苗頭。對(duì)政府和社會(huì)各個(gè)方面，都是一個(gè)缺少歷史經(jīng)驗(yàn)又不容許出現(xiàn)大的失誤的艱難選擇。調(diào)整和有效實(shí)施新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)政府、特別是中央政府是一個(gè)新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從全年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過(guò)程來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)是比較成功的。

　　調(diào)控什么，怎樣調(diào)控
　　
首先，新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)具有不穩(wěn)定的一面。
　　分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的問(wèn)題，需注意新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾個(gè)重要特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變比以往歷次增長(zhǎng)都劇烈得多。此次增長(zhǎng)是由居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向全面小康水平提升所推動(dòng)的，其既包括城鎮(zhèn)居民住、行條件的全面改善，也包括大量農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)內(nèi)涵是人民生活水平在溫飽基礎(chǔ)上的再一次大幅度提高。世界近1/4的居民全面走向小康生活的壯舉，其帶動(dòng)的工業(yè)化和城市化規(guī)模，伴隨的社會(huì)生產(chǎn)體系變化、資源消耗量的增加在世界上都是史無(wú)前例的。這是重化工原材料緊張、煤電油運(yùn)從過(guò)剩到嚴(yán)重不足的基本原因。第二，土地作為生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用居于歷史新高。此次增長(zhǎng)中工業(yè)化和城市化密切聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)集中在城市。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就是二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市規(guī)模、數(shù)量的擴(kuò)大，從這個(gè)角度看，沒(méi)有土地供給，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。第三，土地、資金等關(guān)鍵要素，其供給基本由政府掌握，而且價(jià)格低廉。在土地國(guó)有或集體所有的條件下，政府掌握著土地，土地的初始價(jià)格基本為零；在資金要素方面，新的融資渠道雖然發(fā)展很快，但國(guó)有商業(yè)銀行仍然是融資主渠道；高儲(chǔ)蓄率使資金供給充裕，擴(kuò)張性貨幣政策使利率很低。在以上條件下，一方面由于結(jié)構(gòu)變動(dòng)劇烈，市場(chǎng)需求擴(kuò)張迅猛；另一方面則由于土地、資金成本低廉，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低成本快速擴(kuò)張，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升溫不斷加快，需求擴(kuò)張速率越來(lái)越猛烈。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性也隨之?dāng)U大。
　　
其次，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制還有不完善、不健全的一面。
　　經(jīng)過(guò)近30年的改革開放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)能力大大提高。但當(dāng)前的體制和機(jī)制也有不健全的一面。主要是：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明，投資約束機(jī)制不健全。各級(jí)政府部門對(duì)投資參與過(guò)多，地方財(cái)政收入嚴(yán)重依賴投資產(chǎn)業(yè)后的回報(bào)；土地管理制度、規(guī)則和土地使用規(guī)劃不完善；國(guó)有商業(yè)銀行改革沒(méi)有到位，證券資本市場(chǎng)發(fā)展滯后；政府投資的監(jiān)管不到位，管理不夠嚴(yán)格；各種必要的社會(huì)性規(guī)制(以保護(hù)社會(huì)公共利益為目的限制性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，例如污染排放、資源利用、安全生產(chǎn)等必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn))不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格等等。在此體制、機(jī)制背景下，環(huán)境、資源等方面的使用成本很低；地方政府加快工業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)的熱情非常高漲；隨著重化工業(yè)、城市建設(shè)活動(dòng)啟動(dòng)(這些活動(dòng)投資周期長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模大，一旦啟動(dòng)，慣性較大，有自我加速的特征)，必然導(dǎo)致部分行業(yè)迅猛增長(zhǎng)，城市開發(fā)活動(dòng)異常活躍和投資高增長(zhǎng)。機(jī)制和規(guī)則方面的缺陷，也必然使得失地農(nóng)民增加，一些市民的利益受到傷害，環(huán)境污染加劇，資源浪費(fèi)增加，安全生產(chǎn)事故日益增多。
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的不穩(wěn)定性和體制機(jī)制的不完善結(jié)合在一起，必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)升溫越來(lái)越快，無(wú)序狀態(tài)越來(lái)越嚴(yán)重的結(jié)果，必然不斷加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和不穩(wěn)定。

　　第三，及時(shí)有效的調(diào)控有效防止了矛盾和問(wèn)題的發(fā)展。
　　對(duì)于慣性不斷加大的、逐漸偏離正常軌道的經(jīng)濟(jì)升溫，如果不及時(shí)加以調(diào)整，必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面過(guò)熱，以及隨之而來(lái)的嚴(yán)重過(guò)剩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然出現(xiàn)大起大落，形成新的生產(chǎn)過(guò)剩將比1998年以后的一段時(shí)期更為嚴(yán)重。由此看來(lái)，中央政府去年初對(duì)經(jīng)濟(jì)的果斷調(diào)控是非常必要的，切入點(diǎn)是準(zhǔn)確的。通過(guò)控制土地和資金兩類要素的供給，有效地控制了經(jīng)濟(jì)加快升溫的局面。在控制過(guò)程中，盡可能采取了經(jīng)濟(jì)手段。例如：再次提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，同時(shí)實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度；適度調(diào)高存貸款基準(zhǔn)利率等。再如：加快完善利率機(jī)制，加大價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，上浮再貸款利率和再貼現(xiàn)利率，建立中央銀行貸款利率調(diào)整機(jī)制；擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，放開金融機(jī)構(gòu)(不含城鄉(xiāng)信用社)貸款利率上限，賦予其完全自主地確定貸款利率的權(quán)限；放開金融機(jī)構(gòu)存款利率下限，支持金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)進(jìn)行負(fù)債管理等。還如：提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目的資本金比例。另一方面，也采取了必要的行政手段，這也是體制、機(jī)制、規(guī)則不健全時(shí)不得不使用的措施。主要是凍結(jié)土地審批半年，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，針對(duì)部分過(guò)熱行業(yè)出臺(tái)限制性政策，并要求銀行嚴(yán)格執(zhí)行，以及對(duì)一些典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處等。在運(yùn)用這些行政性手段治標(biāo)的同時(shí)，也注意了加快改革步伐，從完善規(guī)則和機(jī)制方面治本。醞釀多年、以進(jìn)一步減少審批、擴(kuò)大企業(yè)自主投資能力的投資體制改革方案于年中出臺(tái)；商業(yè)銀行股份制改革步伐加快；國(guó)務(wù)院發(fā)布了《深化土地管理制度改革的決定》，從征地補(bǔ)償、規(guī)劃管理等多方面對(duì)征地活動(dòng)的規(guī)則進(jìn)行了完善。最后，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和其他薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。總體看，中央政府對(duì)宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時(shí)、協(xié)調(diào)配套、富有成效。全年GDP增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將在9%以上；投資增長(zhǎng)仍保持在20%以上，但較一季度明顯回落；糧食獲得大豐收，物價(jià)總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；進(jìn)出口規(guī)模突破1萬(wàn)億美元；城鄉(xiāng)居民收入保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中農(nóng)民增收幅度之高是多年來(lái)所沒(méi)有的；電力、運(yùn)力、煤炭產(chǎn)能大幅度提高，瓶頸制約趨于緩解。

　　新一年的關(guān)鍵是消除體制弊端

　　2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于上升期，但增長(zhǎng)速度可能略為降低。隨著經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系和結(jié)構(gòu)矛盾趨緩，物價(jià)水平回落，市場(chǎng)預(yù)期將下降，需求約束和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)開始增大；資金、土地要素供給偏緊，市場(chǎng)引導(dǎo)的投資活動(dòng)將明顯降溫；中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中西部地區(qū)受到緊縮性影響較大，發(fā)展后勁受到一定削弱；一些緊縮性的宏觀調(diào)控措施還有后續(xù)影響。這些因素可能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小幅回落的態(tài)勢(shì)延伸到明年。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將穩(wěn)定在9%左右。隨著供求總量關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品供給增加，預(yù)計(jì)物價(jià)總水平將由漲轉(zhuǎn)落。在這一運(yùn)行背景下，保持經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)鍵是加快改革步伐，盡快消除那些最為突出的體制機(jī)制弊端。

　　新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較高，有發(fā)展方面的原因，也有體制機(jī)制方面缺少約束的原因；其中出現(xiàn)的諸多矛盾和問(wèn)題，更是主要源于體制和規(guī)則不完善、不健全。用行政手段可以控制經(jīng)濟(jì)升溫的速度，但也會(huì)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。最主要的是難以兼顧全局和局部的關(guān)系，難以在控制速度的同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮好各方面的積極性。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，行政手段的控制往往存在一管就死、一放就亂的循環(huán)怪圈。此外，對(duì)具體行業(yè)發(fā)展的直接調(diào)控，有時(shí)也容易與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相悖。例如市場(chǎng)通過(guò)漲價(jià)刺激生產(chǎn)的產(chǎn)品，直接支持其增產(chǎn)，易加快達(dá)到供求平衡點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)者持續(xù)增收不利；直接控制其增產(chǎn)，易加劇供求矛盾，擴(kuò)大價(jià)格漲幅。特別是行政手段直接控制項(xiàng)目產(chǎn)生的投資損失，責(zé)任須由政府承擔(dān)，加大了政府承受的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)越多，則權(quán)力的消極腐敗現(xiàn)象也就越容易擴(kuò)大，政府職能的轉(zhuǎn)變就越可能減慢。

　　因此，新時(shí)期抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，治本之策是加快推進(jìn)各項(xiàng)關(guān)鍵性改革，消除相應(yīng)的體制機(jī)制弊端，依靠制度、機(jī)制、規(guī)則將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引入充滿活力、富于效率、健康和可持續(xù)的軌道，讓全體人民的積極性、創(chuàng)造性和建設(shè)熱情得到更加充分的發(fā)揮。

　　重點(diǎn)是完善投資的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束，減少各級(jí)政府對(duì)投資活動(dòng)的直接參與：一是積極推進(jìn)投融資體制改革，培育和規(guī)范資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化，吸引各方面增加積累和投資。擴(kuò)大非國(guó)有企業(yè)和個(gè)人等國(guó)內(nèi)民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，為各類非政府投資主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件。加快促進(jìn)各類投資主體平等競(jìng)爭(zhēng)的制度建設(shè)，包括財(cái)產(chǎn)保護(hù)、稅收、政府規(guī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等方面的制度。政府對(duì)全社會(huì)投資波動(dòng)的調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)主要運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段；二是繼續(xù)深化土地管理制度改革，抓緊修訂和完善土地管理法律法規(guī)，切實(shí)把土地管理納入法制化軌道。加快國(guó)土資源長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，加快各地區(qū)資源發(fā)展規(guī)劃的制定，加強(qiáng)對(duì)地方政府城市開發(fā)活動(dòng)的約束和指導(dǎo)。

　　相信隨著改革的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境會(huì)進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更多地依靠體制、機(jī)制、規(guī)則的約束，進(jìn)入更富活力、更有效率、更加持久健康的發(fā)展軌道。