為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，防止部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張，國務(wù)院和國家發(fā)改委近日同時下發(fā)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，后者包括鼓勵類、允許類和限制類三類目錄。

　　記者日前就這兩項產(chǎn)業(yè)新政出臺的背景以及機械工業(yè)的現(xiàn)狀和行業(yè)協(xié)會今后的主要工作等焦點問題采訪了中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長蔡惟慈。
　　結(jié)構(gòu)矛盾由來已久
　　蔡惟慈指出，總體上講，機械工業(yè)近幾年的超高速發(fā)展凸顯了解決產(chǎn)能過剩問題的緊迫性。我國機械工業(yè)在速度和效益、規(guī)模和素質(zhì)、數(shù)量和質(zhì)量方面的矛盾其實并不是新課題，而是由來已久。“機械工業(yè)經(jīng)歷了2002年以來連續(xù)3年的高速增長，去年下半年開始，這些矛盾日趨尖銳化。”蔡惟慈說，“2002～2004年，雖然全行業(yè)的生產(chǎn)高速增長，但需求增長也比較快，因此市場供求矛盾并不明顯；但2004年以來，隨著國家加大宏觀調(diào)控的力度，經(jīng)濟增長開始由高速向平穩(wěn)過渡，需求增速逐漸回落，因此就凸現(xiàn)出業(yè)已擴大的產(chǎn)能與增速趨于下降的需求之間的矛盾。”
　　在此背景下，國家下發(fā)兩項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新政，對結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則、方針，指導(dǎo)思想和目標(biāo)有了清晰的界定，對機械工業(yè)是非常及時和必要的。“各個行業(yè)協(xié)會都積極參與了配套的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的討論，對本行業(yè)鼓勵類、淘汰類和限制類的具體目錄提出了意見。貫徹這兩個文件，不僅是國家發(fā)展的需要，也是行業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。”蔡惟慈說。
　　“劃分鼓勵類、限制類、淘汰類三類目錄，主要從是否有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級角度考慮。鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的技術(shù)和產(chǎn)品；限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的技術(shù)和產(chǎn)品；淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的技術(shù)和產(chǎn)品。”蔡惟慈向記者解釋說。
　　機械裝備優(yōu)化升級是市場的必然要求從機械行業(yè)自身發(fā)展的角度看，去年開始，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾已經(jīng)日益尖銳。
　　數(shù)據(jù)顯示：去年1～11月，機械工業(yè)總產(chǎn)值同比增長21％，而利潤同比只增長6.08％，低15個百分點。這與前些年的狀況形成強烈反差：2002年和2003年，機械工業(yè)利潤增長速度高于產(chǎn)值，2004年雖然低于產(chǎn)值增速，但也達(dá)到15％～16％；而2005年1～9月，機械工業(yè)利潤一直呈現(xiàn)負(fù)增長；10月份才開始略有回升。“這就在傳遞一個信號：由于市場嚴(yán)重供過于求，惡性的價格競爭現(xiàn)象愈演愈烈，導(dǎo)致了企業(yè)效益的大幅下降。與此同時，過度依賴于規(guī)模膨脹的粗放增長方式也加劇了資源、能源的過度消耗，導(dǎo)致機械工業(yè)的上游行業(yè)不斷漲價，從而進(jìn)一步惡化了機械工業(yè)自身的生態(tài)環(huán)境。”
蔡惟慈指出，機械工業(yè)2005年利潤大幅下滑的原因主要有兩個方面：一是由于原材料、能源和運輸?shù)娜鏉q價，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，利潤空間逐漸向上游行業(yè)轉(zhuǎn)移；二是行業(yè)自身的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)一步加劇了惡性的價格競爭，最終導(dǎo)致了上下游行業(yè)的兩頭擠壓。
　　蔡惟慈表示：“行業(yè)發(fā)展要講求效益，只有實現(xiàn)不斷的自我積累才能支持行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。兩年間，機械行業(yè)經(jīng)濟效益的陡轉(zhuǎn)直下從一個側(cè)面凸顯了結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，而產(chǎn)業(yè)升級換代也是每個行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求和必由之路。”
　　國家“十一五”規(guī)劃突出了堅持科學(xué)發(fā)展觀，走集約型發(fā)展道路的思想，要求以較少的投入產(chǎn)生較大的效益。“在廣大用戶正在加速生產(chǎn)裝備現(xiàn)代化的大背景下，機械工業(yè)自身的優(yōu)化升級比過去任何時候都更加迫切，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求也比過去更高。”蔡惟慈說，“在改革開放和經(jīng)濟全球化的大背景下，我們面臨著國外同行的激烈競爭。如果我們不能及時加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，市場份額就會越來越小，我國在國際分工中就將長期處于價值鏈的低端位置，這對行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展是極端不利的。”
　　兩種力量相結(jié)合
　　蔡惟慈指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要兩種力量共同起作用，即“堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”。一方面，政府通過頒布產(chǎn)業(yè)政策文件表明其態(tài)度和取向，并在政府可操作的范圍內(nèi)運用法律、經(jīng)濟和行政的手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。另一方面，更重要的是要依靠市場的機制和作用。目前，有關(guān)部門已在組織研究制定重點耗能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定這些重點耗能產(chǎn)品必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后才能面市，通過這些間接的手段，將強化市場對企業(yè)的約束和激勵機制。“國家政策的導(dǎo)向和市場本身調(diào)節(jié)力量的有機結(jié)合會更好地推動不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。”蔡惟慈總結(jié)說。
　　重點做好五項工作
　　蔡惟慈認(rèn)為，為配合國家產(chǎn)業(yè)新政的有效實施，作為行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該重點做好五個方面的工作：
　　結(jié)合機械工業(yè)的實際，宣傳文件精神。各行業(yè)協(xié)會要積極宣傳國務(wù)院產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件精神和國家發(fā)改委的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)和號召行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)、理解并貫徹文件精神，把力量集中到自主創(chuàng)新上來，克服低水平重復(fù)建設(shè)和外延能力擴張的慣性思維。
　　深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展形勢。2005年9月，發(fā)改委要求對當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的重點問題組織專題調(diào)研，中國機械工業(yè)聯(lián)合會配合開展了發(fā)電設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)用運輸車行業(yè)的調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，發(fā)電設(shè)備2006年要交貨的合同有1億多千瓦，但新增訂貨在急劇下降，尤其是2008年以后的訂單很少。這種狀況既不利于發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于電力建設(shè)的健康發(fā)展。這些調(diào)研情況及時反映到國家發(fā)改委以后，引起了決策部門的高度關(guān)注。
　　蔡惟慈建議，各個行業(yè)協(xié)會應(yīng)繼續(xù)密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的、可能會影響行業(yè)穩(wěn)定及健康發(fā)展的熱點、重點和難點問題，進(jìn)行調(diào)研分析，及時反映，防患于未然，從而保證行業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)驟熱驟冷和大起大落。
　　引導(dǎo)企業(yè)處理好發(fā)展中的速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和素質(zhì)的關(guān)系。據(jù)悉，在即將舉行的中國機械工業(yè)聯(lián)合會會員代表大會上，在對2005年行業(yè)運行的總結(jié)和2006年的展望中，也將重點探討這一問題。
　　及時反映文件執(zhí)行過程中的情況，提出對《目錄》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的建議。“國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則是長期有效的，但《目錄》是要根據(jù)各行業(yè)的實際發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整的。”蔡惟慈說，“因為各個產(chǎn)業(yè)情況異常復(fù)雜，同時國民經(jīng)濟發(fā)展日新月異，有些當(dāng)前鼓勵發(fā)展的今后會成為落后的，也肯定會有些新的需要鼓勵的技術(shù)和產(chǎn)品要及時補充到《目錄》中去，因此《目錄》會定期更新，根據(jù)行業(yè)出現(xiàn)的新情況和新矛盾，通過調(diào)研做出適時調(diào)整，堅持實事求是的態(tài)度，這也是國家對經(jīng)濟指導(dǎo)工作日趨成熟的表現(xiàn)。”
　　積極配合有關(guān)部門，開展有關(guān)實施細(xì)則的研究。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有關(guān)部門將加強對技術(shù)、經(jīng)濟、法規(guī)等手段的研究，行業(yè)協(xié)會要積極參與能效標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入門檻、專項規(guī)劃等相關(guān)措施的研究工作。行業(yè)協(xié)會比較了解本行業(yè)的具體情況，因此有責(zé)任積極配合國家有關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)政策的有效落實工作。