2月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為裝備制造業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道提供了契機(jī)。如今，《規(guī)劃》公布已有月余，其積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。在本屆兩會(huì)上，《規(guī)劃》也引發(fā)了委員代表們的高度關(guān)注。

　　行業(yè)遭遇瓶頸

　　全國(guó)人大代表、齊齊哈爾二機(jī)床集團(tuán)有限公司“馬恒昌小組”組長(zhǎng)孫普選在大會(huì)發(fā)言談到行業(yè)現(xiàn)狀時(shí)表示，機(jī)床行業(yè)高檔重型產(chǎn)品市場(chǎng)較為穩(wěn)定，但低檔小規(guī)格產(chǎn)品市場(chǎng)明顯下滑；后續(xù)訂單減少，已出現(xiàn)用戶不提貨現(xiàn)象；制造成本上升，利潤(rùn)增速放緩。

　　全國(guó)政協(xié)委員、齊齊哈爾大學(xué)校長(zhǎng)馬立群在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前，裝備制造業(yè)面臨的主要問(wèn)題是一些關(guān)鍵零部件的核心技術(shù)尚未突破。

　　據(jù)了解，2007年—2008年，中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)，但當(dāng)時(shí)受零部件制約，產(chǎn)能并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。現(xiàn)在，整個(gè)行業(yè)結(jié)束了近兩年來(lái)30％以上的超高速增長(zhǎng)，進(jìn)入新一輪低位調(diào)整期。

　　“關(guān)鍵零部件的成本占到出口價(jià)格的30％，但目前行業(yè)仍沒(méi)有掌握關(guān)鍵部件的核心技術(shù)。”徐工集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　三一重工總裁向文波則在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)裝備制造業(yè)的關(guān)鍵零部件都依賴進(jìn)口，這是很嚴(yán)峻的問(wèn)題。由于金融危機(jī)下的貨幣貶值，國(guó)外的裝備制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速上升，我國(guó)裝備制造業(yè)正面臨著很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　期待《規(guī)劃》細(xì)則

　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)任洪斌認(rèn)為，《規(guī)劃》的出臺(tái)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，亮點(diǎn)很多：

　　第一是有針對(duì)性地實(shí)施重大裝備自主化。第二是基礎(chǔ)零部件首次被放在非常重要的位置，通過(guò)提升配套產(chǎn)品水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將有力推動(dòng)基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。第三是首次提出使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，這一機(jī)制將使采購(gòu)企業(yè)減少使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)供需雙方定向合作，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展。第四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，這將逐步改變我國(guó)雖然擁有眾多裝備制造企業(yè)，但缺乏真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)狀。此外，《規(guī)劃》在稅收優(yōu)惠政策、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、支持裝備產(chǎn)品出口等多方面都有新舉措。

　　任洪斌表示，《規(guī)劃》及其實(shí)施細(xì)則，將促進(jìn)中國(guó)裝備制造業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃》應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)支持裝備研發(fā)與制造企業(yè)。

　　他建議，在鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備的實(shí)施細(xì)則中，應(yīng)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助范圍，不僅給使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的項(xiàng)目企業(yè)單位，而且也給予裝備研發(fā)與制造企業(yè)適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助；建議在補(bǔ)貼節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，在給予終端用戶補(bǔ)貼的同時(shí)，也給予研發(fā)與制造企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼；建議從政策上對(duì)研發(fā)與制造企業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)給予大力扶持；建議針對(duì)國(guó)家特大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持一到兩家制造企業(yè)和一到兩個(gè)科研單位，確保項(xiàng)目落到實(shí)處。

 　　向文波表示，國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)零部件長(zhǎng)期依靠進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提到“對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”，但關(guān)鍵部件如何確認(rèn)？具體實(shí)施細(xì)則需要盡早出臺(tái)。

　　“當(dāng)前金融危機(jī)仍未見(jiàn)底，世界主要工業(yè)國(guó)家貨幣大幅貶值，給中國(guó)裝備制造業(yè)帶來(lái)了前所未有的壓力，迫切需要國(guó)家扶持，相關(guān)政策早公布、早受益，早采取行動(dòng)更有效、更主動(dòng)。”向文波表示。

　　馬立群表示，國(guó)內(nèi)裝備制造行業(yè)的發(fā)展水平已達(dá)到較高程度，下一步應(yīng)當(dāng)向自動(dòng)化、信息化升級(jí)。他說(shuō)，裝備制造行業(yè)要發(fā)展，必須落實(shí)《規(guī)劃》、落實(shí)資金、落實(shí)人才，產(chǎn)品必須要走信息化高端路線。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中南大學(xué)工程裝備設(shè)計(jì)與控制系系主任何清華在大會(huì)發(fā)言中表示，國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的巨額投資能讓制造類企業(yè)獲得最大的好處。當(dāng)前從中央到地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投入主要集中在基本建設(shè)上，大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目所需要的各種設(shè)備為制造業(yè)帶來(lái)了莫大的商機(jī)，但由于制造企業(yè)面臨的下游商業(yè)環(huán)境較差，這些商機(jī)未必能讓企業(yè)獲得正常利潤(rùn)，因此應(yīng)重點(diǎn)整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的商業(yè)環(huán)境，減少轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)、遏制腐敗，為制造類企業(yè)的生存與發(fā)展構(gòu)造較好的生態(tài)環(huán)境。

　　何清華強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該加大對(duì)外向型制造企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，維持并提高企業(yè)因技術(shù)改造而購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的抵稅比例。

　　就國(guó)內(nèi)裝備制造行業(yè)研發(fā)能力拓展方面，任洪斌建議，對(duì)國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和涉及行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、具有戰(zhàn)略高度的技術(shù)的研究項(xiàng)目，應(yīng)轉(zhuǎn)至科研院所，充分發(fā)揮其相關(guān)作用。

　　民營(yíng)制造企業(yè)受關(guān)注

　　何清華說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該特別關(guān)注對(duì)制造類民營(yíng)企業(yè)的扶持，制造類民營(yíng)企業(yè)在投入、產(chǎn)出方面的優(yōu)勢(shì)非常明顯，它們的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)越來(lái)越成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。當(dāng)前數(shù)量巨大的政府投資大項(xiàng)目只能限于政府工程，而這種拉動(dòng)如何讓民營(yíng)企業(yè)獲得更多的利益？值得關(guān)注。

　　談到民營(yíng)制造企業(yè)的重組，馬立群則表示，兼并重組是企業(yè)自主行為，政府不應(yīng)搞“拉郎配”，而應(yīng)由企業(yè)自身和當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐木唧w條件共同決定。