由國資委、工信部分別牽頭的“完善企業(yè)聯(lián)合重組政策”和“修改鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策”兩項專項工作將在年內(nèi)完成，其作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重要配套措施，將為推動行業(yè)整合創(chuàng)造有利條件。

　　近兩年來，我國鋼鐵業(yè)重組全面啟動。據(jù)統(tǒng)計，2007年當(dāng)年共發(fā)生了11起重組事件，其中影響較大的有寶鋼收購八一鋼鐵、鞍本集團(tuán)與凌鋼聯(lián)合重組、武鋼集團(tuán)與昆鋼聯(lián)合重組；2008年行業(yè)重組步伐進(jìn)一步加快，發(fā)生了寶鋼重組韶鋼和廣鋼、武鋼重組柳鋼、山東鋼鐵集團(tuán)和河北鋼鐵集團(tuán)的成立等17起并購重組案例。2009年，市場環(huán)境進(jìn)入周期性低谷，更為國內(nèi)上千家鋼鐵企業(yè)提供了整合的良機(jī)。

　　然而，行業(yè)上一輪重組過程中卻依然暴露出許多問題，尤其是地方政府和企業(yè)在利益協(xié)調(diào)上往往難以達(dá)成一致，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策在具體細(xì)節(jié)上也缺乏有效指引，這就形成了目前這種帶有濃厚防御色彩的區(qū)域整合增多，但跨區(qū)域重組步伐緩慢的特征。

　　比如，之前寶鋼并購濟(jì)鋼、阿賽洛并購萊鋼，山東有關(guān)部門出于某些方面的考慮，毅然啟動了濟(jì)鋼和萊鋼的重組計劃。同樣，鋼鐵大省河北也傾向于對省內(nèi)數(shù)量眾多但實力又參差不齊的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行類似的區(qū)域性整合。甚至就連鋼鐵實力排名并不靠前的江西，也傳出要進(jìn)行省內(nèi)鋼企的重組。

　　市場普遍擔(dān)心，區(qū)域重組不僅不能有效解決行業(yè)集中度問題，也不能提高中國鋼鐵業(yè)的國際競爭力水平，反而可能由于群雄割據(jù)延誤了行業(yè)整合時機(jī)，礦石資源更易長期受制于國際巨頭。

　　作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重要配套措施的“完善企業(yè)聯(lián)合重組政策”和“修改鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策”，將為推動行業(yè)整合創(chuàng)造有利條件。據(jù)悉，參與該項工作的還將包括發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，具體政策細(xì)節(jié)有望調(diào)整完成后公布。而與之相關(guān)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的其他政策措施及保障條件專項工作也正在有序進(jìn)行。近期，國家可能先行對部分鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率進(jìn)行調(diào)整；實施公平貿(mào)易政策；繼續(xù)施行有保有壓的融資政策；進(jìn)一步推進(jìn)寶鋼與包鋼、鞍本與攀鋼、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組工作。

　　特別值得一提的是，有關(guān)于有保有壓的融資政策，或?qū)橹攸c(diǎn)鋼鐵企業(yè)重組提供重要的財務(wù)支持。除此以外，隨著國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及其配套政策出臺，預(yù)計行業(yè)重組過程中面臨的實際問題會一一解決，企業(yè)所得稅屬地納稅等方面會取得實質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)聯(lián)合重組政策也將進(jìn)一步完善，行業(yè)整合障礙將全面掃清。