二、營造外部環境的“有為” 　　溫州的民營經濟，因管理成本低和高度專業化分工而富有競爭性，但是由于受政策歧視和所處基礎設施差等方面的原因，這部分的成本要相對高于全國許多地方。也就是說，企業自身內部的成本低，但是企業的外部環境卻在一定程度上提高了成本。在民營經濟的發展過程中，溫州政府在改善民營企業的外部環境作了一些努力，對提高溫州產品的競爭力起了重要的作用。 　　突破政策或者率先改革的“有為” 　　在溫州人民群眾自發發展民（私）營經濟的推動下，溫州政府順應經濟基礎要求改革形勢的需求，先后出臺了許多突破當時政策或者在全國率先改革的法規和措施，如中國首份（批）個體工商執照和首個關于私營企業的地方性法規，首家實行利率改革的信用社和首家股份合作制的城市信用社，首個股份合作制企業和首個股份合作制企業的地方性法規等等。特別值得一提的是，當廣東等地把股份合作企業定位于私營經濟時，溫州卻給它以集體經濟的名義。另外，蒼南錢庫私人錢莊，也是在鎮、縣和溫州市三級政府的支持下誕生的。 　　產品質量問題逼出來的“有為” 　　八十年代末,溫州的形象和聲譽曾一度出現空前嚴重的危機。如溫州產低質皮鞋在杭州武林廣場被焚、在南京的銷售專柜被消費者憤怒搗毀、繼而被十多個大城市逐出市場，還有永嘉虛假廣告，蒼南的假商標印刷。1990年3月，國務院要求查處樂清的無證、偽劣低壓電器，不好的信譽大大增加了溫州產品在市場中實現價值的成本。 　　溫州的信譽危機，強烈地震撼了溫州政府。為此，溫州政府轉入加強管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓，加強質量管理。與有些地方政府對當地產品的地方保護主義，阻攔外地產品進入當地市場不一樣，溫州市政府在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等部分產品出境實行準運證制度，嚴堵假冒偽劣產品流向外地，恐怕也是一種特殊的“有為”。在此基礎上，進而提出“質量立市”的口號，在全國率先制訂“質量立市”地方性法規。1992年溫州市政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創業的戰略目標，引導廣大民營企業樹立質量意識，經過努力使溫州貨的聲譽得以恢復、提高。 　　無米之炊式的“有為” 　　溫州市城建設計院副院長吳延平先生曾經感嘆，溫州公用事業沒有錢，納來的稅，國家拿掉大頭，剩下的在市政上只能修修補補，每個部門補貼一點，說難聽點交警部門連劃路上白線的錢都沒有。 “二次創業”以來，在全市的基礎設施建設中，溫州政府大膽改革傳統的投資融資體制，運用市場化機制，使社會投入成為基礎設施建設資金籌措的主渠道，如讓民間（受益者）出資、民間、外商或共同投資等多種形式，或者賣點地皮。無錢的溫州政府愣是把應屬行政行為的市政建設活動轉變為企業行為，“人民城市人民建”，也有人戲稱為“政府一毛不拔，事業興旺發達”，在一定程度上改善了企業的外部環境。如集資建造飛機場、股份合資建設金溫鐵路和集資建造東海長堤，都是全國首創，有媒體稱溫州政府是空手辦起了一家“航空公司”。