2015年7月1日，我國正式加入經濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD，以下簡稱“經合組織”）發(fā)展中心。這是互惠互利、知識共享的歷史性變革機遇，將有助于為我國及全球的可持續(xù)發(fā)展提出政策解決方案和最佳實踐經驗，對我國環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展影響深遠。

　　與此同時，我國與經合組織簽署了《經合組織與中國合作中期愿景及2015年至2016年工作計劃》，這是我國與經合組織開展合作的詳細計劃表，未來雙方將在20個政策領域加強合作，包括結構改革、監(jiān)管和公共治理、綠色增長等。此次合作符合我國未來的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對我國的環(huán)境政策制定以及環(huán)境保護工作具有重大意義。

　　加入經合組織發(fā)展中心有何重大意義？ 

　　加入經合組織發(fā)展中心，加強國際合作，對于我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展意義重大。

　　首先，有利于借鑒經合組織國家的先進經驗，做好經濟新常態(tài)下的環(huán)境保護工作。

　　當前，我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)，經濟從高速增長期進入中高速增長期。這一階段，經濟結構優(yōu)化、產業(yè)轉型升級、經濟增長方式轉變已經逐漸成為共識。為此，解決多年來粗放型發(fā)展帶來的環(huán)境問題，發(fā)展綠色低碳產業(yè)、節(jié)能減排技術產業(yè)，降低能源消耗，已經成為經濟新常態(tài)下的重點之一。我國提出將把二氧化碳排放量控制在2030年達到峰值，并爭取盡早達峰。此外，單位國內生產總值二氧化碳排放還將比2005年下降60%~65%，非石化燃料在能源消耗中的比例要提高到20%。

　　經合組織成員國經過多年的發(fā)展，在應對經濟快速增長引發(fā)環(huán)境問題方面積累了豐富經驗。同時，經合組織非常注重幫助成員國實現環(huán)境保護的目標，其下設的環(huán)境司幫助成員國設計并有效實行環(huán)境政策，并對自然資源進行可持續(xù)性管理；對環(huán)境與經濟部門或社會關注之間的相互作用進行評審，鼓勵可持續(xù)性消費及生產方式；與其他司局合作研究重要問題，如貿易與投資、農業(yè)、交通、氣候變化、環(huán)境稅收等。這些都有助于我國的近距離學習和融入。

　　除了體制保障，經合組織發(fā)展中心可以發(fā)揮其組織成員國和非成員國開展對話的制度優(yōu)勢，加強信息溝通和交流，學習發(fā)達成員在節(jié)約能源和能效提高方面的先進經驗。此外，我國可通過《經合組織與中國合作中期愿景及2015年至2016年工作計劃》的合作框架開展具體的項目和活動。而且，合作主體不僅包括政府，還包括服務政府決策的智庫合作和企業(yè)參與。這些安排都會為開展經濟新常態(tài)下的環(huán)境保護工作提供便利。

　　其次，有利于發(fā)展環(huán)境對外援助，在全球治理領域樹立負責任的大國形象。

　　在經濟持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強的基礎上，我國對外援助政策不斷發(fā)展。我國對外援助的主要對象是低收入發(fā)展中國家，在援助領域分布中，我國重點關注受援國的民生和經濟發(fā)展，努力使援助更多地惠及當地貧困群體。近年來，隨著全球環(huán)境問題、氣候變化問題日益嚴峻，我國進一步拓展了在清潔能源、氣候變化領域的援助范圍，努力樹立負責任的大國形象。我國加入經合組織發(fā)展中心，將更有助于加強同非洲、拉丁美洲和加勒比、中亞和東南亞廣大國家政府和機構的伙伴關系，從而推動我國在環(huán)境領域對外援助的發(fā)展。

　　一是對發(fā)展中國家提供援助，這也是經合組織的三大目標領域之一，其經驗值得借鑒，有助于優(yōu)化我國的環(huán)境外援。經合組織下屬的3個部門參與支持經合組織成員國的對外援助事務。對外援助委員會在發(fā)展合作司（DCD）協調經合組織對發(fā)展中國家的資助，致力于研究國際合作如何幫助發(fā)展中國家提高參與全球經濟和克服貧困的能力，每年出版《援助回顧》和《發(fā)展合作報告》，使用對比的技術方法檢查成員國援助項目的有效性。發(fā)展中心開展的相關數據調查和分析，也能夠為對外援助的展開提供有力支持。上述機構在對外援助方面積累的經驗值得我國借鑒。

　　二是我國加入經合組織發(fā)展中心，有助于促進我國從雙邊援助向多邊援助轉型。目前，我國的對外援助以提供雙邊援助為主，同時支持和參與聯合國等多邊機構的發(fā)展援助工作。2005年以來，我國與多個國際多邊組織和國家在發(fā)展援助領域開展交流。例如，2012年我國宣布向聯合國環(huán)境規(guī)劃署信托基金捐款600萬美元，安排兩億元人民幣發(fā)展援助，幫助小島嶼、最不發(fā)達國家等應對氣候變化。經合組織發(fā)展中心為我國提供了一個多邊對外援助的平臺，有助于促進我國與有關方在環(huán)境領域開展優(yōu)勢互補、富有成效的多邊對外援助，共同推動全球治理進程。

　　第三，有助于我國深化環(huán)境合作，推動“一帶一路”生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略的實施。

　　加強生態(tài)環(huán)保合作是我國推進“一帶一路”建設的重要方面之一。在“一帶一路”實施的關鍵時期，我國加入經合組織發(fā)展中心，為促進與沿線國家不斷深化交往，推動環(huán)境合作、共建綠色“一帶一路”創(chuàng)造了有利條件。

　　在經合組織發(fā)展中心的49個成員國中，包括印度、越南、哈薩克斯坦等在內的十多個國家都是“一帶一路”沿線國家，加入經合組織發(fā)展中心為我國與沿線國家的環(huán)境對話與合作開辟了新路徑。我國可以充分利用這一平臺，與這些國家聯合開展環(huán)境政策對話及環(huán)境問題研究，探討可能的合作方式與內容，共同攜手改變“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境脆弱的現狀，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境保障。

　　“一帶一路”規(guī)劃合作重點中提出的生態(tài)環(huán)保合作內容，如氣候變化、環(huán)境與貿易、生物多樣性保護、清潔能源等，與經合組織長期關注的重點環(huán)境問題具有較高的契合度，加入經合組織發(fā)展中心為我國獲取并利用其已有的相關研究成果提供了更多便利。無論是環(huán)境問題專題研究還是國別研究報告、環(huán)境展望等成果，均可以為我國建設綠色“一帶一路”提供有力的環(huán)境基礎信息支持。

　　“一帶一路”是我國新提出的外交政策倡議，如何推動“一帶一路”下的生態(tài)環(huán)保合作還缺乏系統(tǒng)而詳細的步驟設計，而經合組織發(fā)展中心擁有在全球、國家和區(qū)域各層面的環(huán)境專家團隊，可以協助我國在“一帶一路”實施中制定更好的環(huán)境決策。此外，“一帶一路”中的環(huán)保合作，如環(huán)境與貿易、我國環(huán)保產業(yè)“走出去”等內容，與經貿合作密切相關，而加入經合組織發(fā)展中心可以更好地約束我國在“一帶一路”經貿合作中的環(huán)境行為，將生態(tài)文明理念融入“一帶一路”建設中。

　　第四，有助于推進我國與經合組織成員國合作，實現后2015可持續(xù)發(fā)展目標。

　　千年發(fā)展目標即將于2015年到期，2015年后發(fā)展議程已設計出包括17個領域100多項的具體指標，堅持包容性增長和經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念。發(fā)展中國家在實現可持續(xù)發(fā)展目標方面將面臨更大挑戰(zhàn)。我國加入經合組織發(fā)展中心，將產生兩方面的積極影響。

　　一是有利于及時表達我國關切，并維護發(fā)展中國家利益。加入發(fā)展中心成為其成員，可以對全球可持續(xù)發(fā)展進程進行密切和及時的跟蹤評價，通過智庫間交流和溝通，及時反映我國的關切和利益，表達發(fā)展中國家訴求，了解和聽取其他國家意見，有效消除在制定目標時可預見的分歧，加速談判進程。

　　二是有利于改進我國環(huán)境數據統(tǒng)計和分析體系，加強環(huán)境基礎能力建設。包括我國在內的發(fā)展中國家往往統(tǒng)計體系不完善，造成基礎數據缺乏或質量不高，使得某些環(huán)保目標制定的依據不足，嚴重阻礙可持續(xù)發(fā)展目標的達成。發(fā)展中心開展的相關數據調查和分析，有利于加強我國可持續(xù)發(fā)展的數據統(tǒng)計和分析能力，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，并評估實施效果，找出問題和改進的方向，增強各層次上的科學決策。

　　如何利用這一平臺推動我國環(huán)境發(fā)展進程？ 

　　為了充分利用經合組織發(fā)展中心這一交流平臺，推動我國環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展進程，建議從以下幾方面開展和深化環(huán)境合作。

　　第一，加強我國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的能力建設。

　　建議圍繞《經合組織與中國合作中期愿景及2015年至2016年工作計劃》，結合我國環(huán)境保護工作重點，在加強我國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的能力建設方面與經合組織開展合作，培養(yǎng)專家和團隊。一是能力建設機制化。雙方建立正式的智庫研究人員交流合作機制，加強雙向交流，邀請經合組織發(fā)展中心相關專家來華交流。同時，派遣中方環(huán)境相關領域人員赴經合組織發(fā)展中心總部學習，促進相互了解和溝通，并加強交流頻次。二是形式多樣化?？梢蚤_展組織培訓、交流研討、實地考察、構建網絡交流平臺等多種方式。三是主體多元化。開展交流人員既包括官員決策者，也包括智庫研究人員。四是內容廣泛化。既包括環(huán)境政策制定，也包括環(huán)境與經濟、環(huán)境數據統(tǒng)計和分析、環(huán)境與貿易投資等。

　　第二，加強我國與經合組織及其成員國的高級別環(huán)境政策對話。

　　充分利用經合組織環(huán)境政策能力和優(yōu)勢，開展高級別環(huán)境政策對話，學習經合組織成員的先進經驗，同時，在經合組織平臺宣傳我國的環(huán)境保護工作。有效利用已有的經合組織環(huán)境政策委員會部長級會議、中歐環(huán)境政策部長對話會等機制，每年定期舉行會議，回顧合作進展，就廣泛關心的問題開展坦誠的交流和對話，包括后2015可持續(xù)發(fā)展議程、環(huán)境對外援助、綠色投資等。對我國與其他經合組織成員國有雙邊合作機制而未建立環(huán)境政策對話的，開展高級別環(huán)境政策對話，創(chuàng)造交流對話機會，實現高頻次、高效率的環(huán)境政策對話，可就雙方關心的某一主題開展交流，如環(huán)境稅、環(huán)境基金等經濟政策。組織“一帶一路”沿線國家，召開專門的“一帶一路”環(huán)保產業(yè)發(fā)展與綠色經濟增長高級別政策論壇，形成特色和品牌。

　　第三，加強環(huán)境智庫間對話與聯合研究。

　　我國環(huán)保部門應積極參與《經合組織與中國合作中期愿景及2015年至2016年工作計劃》，借助經合組織發(fā)展中心平臺，通過相互合作提高環(huán)境政策制定水平。形成環(huán)境智庫合作的固定機制，加大對環(huán)境智庫合作的扶持力度，組織研究討論發(fā)展中心成員共同關切的環(huán)境問題。開展聯合研究，圍繞共同關注的重點領域，如環(huán)境與貿易、投資，環(huán)保產業(yè)政策，就業(yè)與環(huán)保等問題開展聯合研究。鼓勵和支持我國相關專家參與經合組織發(fā)展中心有關環(huán)境問題、全球問題的研究隊伍。