20世紀90年代末,老撾工程承包市場開始收縮，招標項目減少，項目規模偏小，尤其是近三年最為突出。以2001年為例，老撾全年國際招標工程項目僅有2000多萬美元，除幾條鄉村道路改造工程外，幾乎沒有大的工程承包項目。由于投標者太多，招標者就把一條道路切成若干個合同段來招標，并把價格降到極限(中標價低于標底價的一半)，使中標者除勉強維持生存外，很難有盈余。

　　造成老撾工程承包市場萎縮的主要原因有以下幾個方面：世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織對老貸款大幅減少；本國經濟下滑；水電發展建設步伐放慢。



　　中資公司參與工程承包情況



　　中國企業于上世紀90年代初進入老撾工程承包市場，經過幾年的發展，一批中資企業已被老撾政府認可或接納，市場占有份額和知名度名顯提高，同時老撾也已逐漸發展成為我重點開拓的承包工程市場之一。截至2001年底，我企業在老簽訂承包工程及勞務合作、設計咨詢合同共407份，合同總額達7.29億美元，營業額5.4億美元，約占老撾工程承包市場1/4份額。今年1~9月，我企業在老撾新簽對外承包工程、勞務合同16份，合同額10221萬美元。效益較好的企業主要有川鐵國際、中水電公司、云南國際、上海貝爾、中國路橋、中地工程公司等。


　　目前，現有在老注冊中資工程承包公司14家，其中除川鐵國際、中水電、上海貝爾、中水電工程、中國路橋、中地、葛洲壩、河南國際等幾家專業公司能承擔一些大中型道路、橋梁、水電、電信網擴容、供水項目外，其余幾家公司只能搞一些毛路、房建、灌溉等工程。我國近年涌入老撾的個體、民營建筑隊、包工隊也為數不少，他們以低廉的工程造價與我國有工程承包企業形成鮮明對比。


　　現有在老中資工程承包在建項目17項，合同總額超過1億美元。其中一部分是1998年以前簽訂合同的收尾工程。主要有：川鐵國際實施的ADB8-1道路改造項目，合同額1300萬美元和去年中標的老撾兩座中等城市改造項目，合同額600萬美元。其余為今年以來中標的項目，主要有：河南國際中標的老撾鄉村道路改造項目，合同額780萬美元；中地公司承建的老撾IDA2號道路改造項目，合同額370萬美元；葛洲壩公司中標的老撾鄉村道路改造項目，合同額526萬美元；另外一部分是我近年提供商業信貸實施的項目。主要有：中水電公司實施的老撾南夢3水電站項目，合同額 6300萬美元；中國電工設備總公司實施的老撾豐沙里南艾河電站項目，合同額980萬美元。


　　中國民營企業也承攬了部分老撾政府出資的工程項目。主要有：云南中亞實業公司承建的老撾沙灣拿吉體育場建設和沙耶武里農貿市場改造項目，合同額分別為800萬美元和320萬美元。


　　目前，中資公司參與投標的項目有1項。即南吞2水電站建設項目。該項目系法國、泰國、老撾三方公司合作實施的 BOOT 項目，總投資約10.75億美元，裝機容量為108.8萬千瓦，其中CW2標段建設資金約1億美元。目前，我川鐵公司、中水電、中水電工程公司已遞交了部分標段分包申請。


　　此外，該項目還有修建通往施工場地的道路、居民搬遷、環境整治、輸電線路架設等工程，總金額約 6000 多萬美元。


　　正在追蹤的項目有昆曼公路老撾段項目、色塞2水電站項目、老撾南部142公里高壓輸變電線路架設項目、沙灣拿吉老湄公河大橋建設項目、亞行提供資金的豐沙里與烏多姆賽兩省省道改造項目、老撾南部北汕至他曲輸變電線路架設項目、萬象城市二期改造項目、老撾鄉村道路支線改造項目和中小城鎮供水項目等。



　　企業面臨的困難和問題



　　中資公司在老撾參與工程承包面臨的主要困難有：


　　1. 老撾官員辦事效率較低。特別是在涉及項目手續審批時表現得尤為突出，使我國企業深感頭痛，有時不得不請使館及經商處出面催促才能解決。此外，老方部分項目配套資金不能及時到位也在一定程度上影響了工程進度。


　　2. 由于老撾工程承包市場整體萎縮，項目規模趨小，合同額偏低等，致使在老企業設備閑置。如中水電公司閑置設備最多時達300臺套，每年用于維護保養閑置設備的費用多達20萬美元。此外，川鐵國際也有大批設備閑置。


　　3. 近年來，我企業施工現場材料被盜事件時有發生，雖向老主管部門及時報案，但大多是不了了之，致使中資企業不得不雇傭當地警察來保護施工場地。


　　4. 工程欠款久拖不決。1996年3月，我天津國際公司承攬了老泰合資公司作為業主的昆曼公路老撾段五座橋梁建設項目。1997年項目完工后，業主不但不及時結算近200多萬美元的建橋債務(含利息)，反而將上述債務轉向泰國瀕臨倒閉公司一方。


　　5. 亂收費現象較為嚴重。從老中邊境到萬象的830余公里道路沿線，設有10多處種類繁多的收費站，給過往的中方企業帶來了不必要的負擔。老撾政府對道路運輸車輛超重標準的不合理定位，也給中資承包工程企業車輛出行帶來不便。


　　面臨的主要問題有：


　　1. 低價競標。我實施的“走出去”戰略激發了越來越多的中國工程承包公司到國外開拓市場，而老撾又是我近鄰，有的公司寧愿以低價甚至虧本的代價暫且打入老撾工程承包市場，以尋求長遠的發展。此外，中資企業間各自為戰的競標方式，也在一定程度上為低價竟標提供了機會。


　　2. 不按法定程序承攬工程項目。中國部分個體、民營企業，受老撾地方政府或個人之約，未按規定程序報批，盲目承攬、分包中小型工程項目，導致被騙或做完項目不付款的事件時有發生。


　　3. 項目炒作屢禁不止。去年，中國湖南、云南、四川等省盲流人員分別以湖南建工集團、云南西南建工集團、老撾北部路橋公司、中國對外南方建設工程總公司駐老撾辦事處等名義炒作的老撾萬象使館城建設、萬象市巴俄新城擴建、老撾甘蒙道路建設、萬象鐵路建設以及所謂昆曼公路老撾路段建設等項目，雖經我經商處制止有所收斂，但近期又有抬頭，國內來電來函或派人來了解上述工程的明顯增多，似應引起國內有關部門注意。


　　4. 層層轉包，使用我個體、民營建筑隊的現象較為普遍。中國一些企業中標后，為降低成本、化解風險，進行適當的轉包無可非議，但有的企業轉包后，對分包商約束不力，使分包商有機會再進行轉包，甚至最后轉到個體戶或散兵游勇手中。從而使工程質量無法保證，引起業主嚴重不滿。我部分企業大量使用從我邊境一線進入老撾的盲流人員，給國內不法分子進行勞務詐騙活動提供了“市場”，同時引發的勞務糾紛也使使館及經商處疲于應付。


　　5. 部分民營企業由于考查不細，翻譯 資料不準，導致決策失誤，盲目承攬大型水電項目，損失嚴重。



　　努力方向及注意事項



　　從長遠看，老撾的工程承包市場機遇與挑戰并存。目前，老撾基礎設施建設方面缺口仍是較大，急需建設。如老撾全國柏油道路通車里程僅有3694公里，每平方公里不足0.1公里。電信、自來水、電力三項的普及率也很低，分別為1.28%、1%、20%，遠遠低于發展中國家最低水平。據相關統計數據顯示，2002年取得3.87億美元的援助，其中貸款1.58億美元。2003年取得3.5億美元援助。作為在老中資企業，今后幾年應把握以下發展方向：


　　1. 加強同行業企業間的協作，優勢互補，聯合對外。如在老設立中資公司行業商會，加強同行業企業間的自我協調、自我約束。


　　2. 鑒于老方在資金方面的困難，我企業似應加強與中國進出口銀行的合作，爭取信貸支持，在保證按期收回貸款的情況下，繼續推動信貸項目實施，并爭取帶動我相關機電產品出口。


　　3. BOT、BOOT合作方式是開拓國外承包工程市場、提高工程承包企業地位、擺脫低價竟標的一條必由之路。對此，我有實力的企業應在有市場、有效益的前提下，在開拓老撾水電市場等方面進行適當摸索。


　　4. 與當地企業適當聯合。鼓勵國外工程承包企業與當地企業聯合承包工程項目，既是老撾政府扶持本國企業發展的一項措施，又是中資企業爭取奪標的一條捷徑，同時也為世行、亞行所接受，中資公司應該在此方面進行適當嘗試。如最近，中地公司與老撾當地公司聯合，順利奪取151.18萬美元的老撾ADB城鎮供水項目就是成功的范例。


　　5. 老撾的水電開發戰略，實際上是項目所需資金和市場“兩頭”均在國外。對此，我企業應有清醒地認識，在考慮老撾國內市場需要的同時，要認真研究老撾周圍鄰國的市場需求，切忌一哄而上，要循序漸進，堅持成熟一個，上一個。