當前，實施創新驅動戰略和加強生態文明建設成為推動我國經濟社會轉型的重要抓手。中共中央、國務院今年發出的《關于加快推進生態文明建設的意見》要求各地在生態文明制度創新方面積極實踐，并提出“堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力，建立系統完整的生態文明制度體系，強化科技創新引領作用，為生態文明建設注入強大動力。”

廣東省高度重視生態文明建設，近年在環境經濟政策等方面進行了一系列體制機制創新，越來越多高科技手段亦見諸生態綠色領域。為充分反映廣東省在生態文明建設領域的創新實踐，本報從今天起推出“綠色創新看廣東”系列報道，敬請垂注。

“有保險頂著，出現意外時壓力小了許多。”今年4月26日晚，深圳市某五金制品公司因樓頂電線短路突發大火，回憶起事發情形，公司負責人不禁感嘆。該公司當晚在環保部門指導下迅速啟動“環責險”應急預案，控制消防用水與廠區內的危險廢水混合，沒有外排造成次生環境污染事件。而企業為控制污染所產生的清理費用，則由環境污染責任保險賠付。

事件中所提到的環境污染責任保險(下稱“環責險”)，是以企業發生污染事故對第三者造成損害，依法應當承擔的賠償責任為標的的一種保險品種。作為一項為污染損害“兜底”的創新環境經濟政策，環責險也被稱為是“綠色保險”。

今年實施的新《環保法》明確提出“國家鼓勵投保環境污染責任保險”，這是環境經濟政策首次亮相我國法律。7月起實施的新《廣東省環境保護條例》則進一步規定“在重點區域、重點行業依法實行強制性環境污染責任保險”。

事實上，廣東在2012年就先行先試，在重點行業企業實施環責險試點。深圳作為國家試點城市之一，更早在2009年率先試點環責險。在去年12月環保部發布的全國環責險投保企業名單上，廣東投保企業數量達426家，在所有省份中僅次于江蘇。

“環責險作為公共服務產品，除了通過市場機制解決環境污染的經濟補償問題，也促進政府職能轉變。”省環保廳相關負責人表示，廣東試點多年雖然成效初顯，但企業總體投保意愿仍不高，需擺脫“叫好不叫座”的局面。

現場

既當理賠者又當“和事佬”

去年8月下旬，一場持續的大雨導致湛江某酒精生產企業污水處理池的污水滲入周邊魚塘，塘內大量魚苗死亡。保險公司人員到場查勘取證后發現，該事故是自然災害導致，企業可以得到賠償，同時保險公司人員耐心地與受損魚塘業主溝通協商，緩解對方緊張情緒。

“由于我們屬于第三方機構，還出具了非常詳細的調查報告，魚塘業主抵觸情緒不是很強，很快就達成了2萬元的賠償協議。”保險公司人員說。

上述僅是廣東開展環責險試點以來成功理賠的案例之一。在當前環境污染事件頻發的情況下，環責險可說是為污染事故受害者構筑了一道屏障。“不僅幫助企業解決了災后賠償問題，而且保險在理賠糾紛中以第三方的角色出現，起到化解矛盾沖突的作用，相當于和事佬的角色。”平安財險廣東分公司環污險執行組的何嘉亮說。

據廣東省環責險的首席承保者平安財產保險公司廣東分公司(以下簡稱平安財險廣東分公司)提供的數據顯示，截至今年2月底，廣東(不含深圳)參保環境污染責任保險的企業在200家左右，保額為4.17億元，保費1000萬元左右。而深圳作為更早實施環責險的試點，截至去年年底，全市投保或續保企業共有311家，保額4.85億元。

2012年6月，省環保廳、廣東保監局印發了開展環責險試點的相關指導意見，提出在全省范圍內實施環責險試點的重點行業企業，包括涉危險化學品、涉危險廢物、鉛蓄電池和再生鉛等重金屬企業，以及鋼鐵、石化、電鍍等重點監控企業。深圳2009年開始試點時投保范圍是危險廢物經營的13家企業，2012年拓展到全市重污染行業企業中全面推行。2013年，在試點基礎上，深圳全面推行環境污染強制責任保險。

目前，廣東環責險還成立了“共保體”。即平安財險廣東分公司作為廣東省環責險的首席承保人，聯合了12家保險公司為全省的涉污企業提供保險保障支持。其中首席承包人占30%的承包份額，其余各占5%。

作用

保前評估有助事前事中防范

在省環保廳副廳長李暉看來，環責險不單純是處置事后問題，更是事前事中管理的有效方式。

“企業投保之前，我們都會給企業做免費‘體檢’。一來確定投保的方案，二來也可以提醒企業進行環境方面的整改。”何嘉亮說。

以廣東的環責險方案為例，根據每次事故及累計賠償限額的不同共分為5檔，基礎保費為36960元到114150元不等，對應累計責任賠償限額為200萬元到1000萬元。基礎保費再乘以行業系數和銷售額調解系數成為企業的保險費。“像處理危險廢物、重金屬冶煉等行業環境風險較高的，調整系數會高一些，企業銷售額較高的，調整系數也會高一些。”何嘉亮介紹。

深圳采取風險評估與投保檔次相掛鉤的做法，對全市約600家電鍍、印制電路板、危險廢物處理、鉛蓄電池、油庫、危險化學品等六類重點行業企業的環境風險評估，發布環境風險等級。環保部門根據等級對企業實施環境風險管理的同時，企業環境風險大小也與投保環責險的檔次相掛鉤，確保環境污染責任保險為企業提供與風險相匹配的保障。

有人擔心，企業買環責險后污染損害有保險“埋單”，這會不會縱容污染的發生?對此，環責險的合同均有規定，對故意行為、違法違規行為或者重大過失，均在保險公司免責之列。

省環保部門人士解釋，如果觸犯了國家法律規定，污染責任人仍將受到問責，甚至追究刑事責任。

瓶頸

缺乏強制性投保率待提高

作為一個新生險種，環責險也有一個企業認識和接受的漫長過程。“廣東是投保企業數量第二多的省份，但其實投保率并不高。全國最多投保的江蘇有3000多家企業投保，其中無錫一個市就有2000多家企業投保。廣東的經濟規模，企業數量與江蘇相若，但投保率上差距較大”，何嘉亮說。

“關鍵問題還在于對環責險認識不足。”平安財險廣東分公司的楊春指出，很多低風險企業會認為，自己這么多年都沒出過環境事故，沒有什么風險，不需要保險;高風險企業則認為保險賠付額相對于損失來說是杯水車薪，也不會買。

在環保部門和保險公司人士看來，環責險并不是強制險，政府只是鼓勵，采取的是自愿性商業保險模式，沒有法律強制力，企業缺乏參保的外在壓力，新《環保法》也沒有強制企業購買環責險。

新《廣東環境保護條例》對環責險則有如是表述——“在重點區域、重點行業依法實行強制性環境污染責任保險。”在強制的前面加上了“依法”兩字。“也就是說，將來有法可依的時候會強制，目前則是從建立、完善機制入手，以鼓勵參與為主，希望能起到推動作用。”省環保廳法規處鄒宇說。

對此，深圳自2013年對600多家重點企業率先推行強制環責險。“雖然說是強制，但也不是立法意義上的強制”。張曉波稱。深圳推環責險堅持行政強制與市場引導相結合的原則，對企業實行“四個掛鉤”的策略，包括與其年度綜合評價考核和環境污染事故應急管理掛鉤;與企業通過環保核查的基本要求掛鉤;與發放環保專項資金的優先程度掛鉤;與企業環保信用掛鉤等。

觀察

激勵措施與產品創新并舉或能破局

“現在是政府來吆喝，還必須要‘扶上馬，送一程’”。在省環保基金會法律事務委員會何貴忠律師看來，在強制性措施還有待立法的情況下，應該在配套措施上予以支持。如財稅激勵手段，將企業投保環責險的情況以及各項環境評估結果，相關資質掛鉤，在信貸、排污權定額等給予優惠等。目前，深圳把環責險的投保情況與企業信用評定、上市公司環保核查以及日常監管等聯系起來，這也是對違法企業進行查處的一個重要考慮因素。

另外，環責險發展還需要一系列配套機制。比如，需要加快建立和完善環境污染損害鑒定評估機制，規范污染事故的責任認定和損害鑒定工作等。國家環保部也表示，將積極推動把新《環保法》有關環境污染損害賠償的規定細化、落地，建立全面和嚴格的環境污染責任賠償制度，以切實維護污染受害者的合法權益和社會公益。這也將倒逼企業增強環境風險防范意識，主動投保環責險，構建環境風險防控的長效機制。

除了政府的積極推動之外，保險公司也應該進一步完善工作。張曉波說，一些保險公司比較依賴政府手段強制拓展業務，各保險公司應積極開展保險產品創新，結合投保企業生產經營特點和保障需求，擴大保障范圍，讓企業覺得環責險“大有用處，物有所值”。例如深圳已有環責險公司把“自然災害責任”等8類以往免責條款取消，并把企業自行消除污染的清理費用、消防用水等施救而造成第三者財產損失也納入保障。